勾画信息化造福社会的美好蓝图——解读《国家信息化发展战略纲要》近日，《国家信息化发展战略纲要》（以下简称《纲要》）出台。《纲要》立足于我国信息化建设进程和新形势，明确了新的指导思想、战略目标、基本方针和重大任务，成为规范和指导未来10年国家信息化发展的纲领性文件。《纲要》勾画了信息化造福社会、造福人民的美好蓝图，具有里程碑的意义。
十年三步走：从网络大国迈进网络强国《纲要》首次明确了建成网络强国的时间表和路线图。改革开放以来，中国的信息化进程先后经历了酝酿、起步、全面推进三个历史阶段。
1994年4月，中国接入国际互联网，1995年10月，国家《关于制定国民经济和社会发展九五计划和2010年远景目标的建议》，首次提出了加快国民经济信息化进程战略任务，信息化加速推进。党的十八大以来，信息化建设更取得长足进展。
目前，我国网络用户已突破7亿，互联网普及率超过50%，固定宽带接入用户累计达到2.74亿户，移动电话用户规模接近13亿。信息化与国民经济社会加快深度融合，展现了美好的社会前景。但是应该看到，信息化实践中还存在着较明显的短板，表现于核心技术和设备受制于人、信息资源开发利用不够、基础设施普及程度不高、网络空间法治亟待加强等诸多方面。
这影响着我国战略主动地位的形成，束缚着综合国力的提升，也对现阶段工业化、城镇化、农业现代化进程造成制约。中国离网络强国的目标还有一段距离。在这一紧要历史时刻，《纲要》的出台可以说恰逢其时、指点迷津。
《纲要》为网络强国建设明确了方向目标和三步走具体方案，提出增强信息化发展能力提高信息化应用水平优化信息化发展环境三大战略任务，从经济、政治、文化、民生等各个层面，全方位绘制出做强信息产业、提升综合国力的内容、方法和步骤。可以预见，目标既定，航路清晰，这必将引发千帆竞秀的新景象。释放数字红利：加强信息资源规划、建设和管理随着云计算、物联网和数据科技的进展，大数据成为信息化发展的一大核心要素。大数据被视作信息时代的富矿，在经济、科技、安全等领域蕴藏着巨大潜力，也促进了新一轮的国家战略角逐。
近年来，美、英、韩、日等国都加快了大数据布局，从政府决策、制度机构、技术创新等层面入手，构建网络文化保障和安全攻防体系，表现出重视相关技术开发应用、数据开放与网络监控密切结合、政府与商业机构通力合作的三大特征。新形势下，我国大数据产业发展加速。2015年8月，政府颁布了《促进大数据发展行动纲要》，进一步促进数据的全社会信息应用和价值实现，推动了大数据引领生活生产的新热潮。
但是，目前我国数据资源尚未得到充分开发，其中80%掌握在政府手中，亟待深化与社会的互动共享。同时，也存在着数据质量标准不统一、流程不规范、使用不合理等问题。
顺应发展态势应对数据战略挑战，《纲要》指出：要加强信息资源规划、建设和管理提高信息资源利用水平，并提出建立信息资源基本制度体系，全面提升信息采集、处理、传输、利用和安全的能力。基于这一目标，我国将在2018年以前建成国家政府数据统一开放门户。可以期待，通过大数据技术的创新发展，通过完善法律规范加强数据管理，信息资源将得到更有效的开发和利用，数字红利将更大范围地便利国家建设和人们的生活与生产。
填平信息鸿沟：创新公共服务保障、改善民生社会信息化带给人们诸多便利的同时，也引发了信息消费的结构性变化，一个突出的表现是形成了发达与欠发达地区之间、城乡之间、强势弱势群体之间的信息鸿沟。这很大程度上制约了一些地区以及人群的发展机遇，造成了财富分配上的较大倾斜，影响着民生的普惠与改善。
《纲要》用较大篇幅描述了未来10年信息化发展进程中，创新公共服务保障、改善民生的布局与举措。民生作为一项基本方针，农村信息化是其关键一点。信息化成果怎样为更多人用得上、用得起、用得好？针对信息化鸿沟，《纲要》明确了三方面现实着力点：一是通过基础设施建设，分类推进农村网络覆盖；二是通过降低资费，为社会困难群体运用网络创造条件；三是完善公共服务，缩小区域、城乡、校际之间的差距。设施建设是基础，《纲要》区别发达地区、边远地区、林牧区、海岛等区域做出分类建设部署，提出两个机制、一个网络扶贫行动计划，同时强调完善教育信息基础设施和公共服务平台建设的具体要求种种规划与举措，意在最大范围地满足城乡百姓信息设施拥有和应用，特别是帮助提高偏远贫困地区人口的文化水平和就业能力，增强民生发展的内生动力。
在此精神指导下，填平信息鸿沟，信息化建设必将迎来又一个快速发展的黄金机遇。（作者：孟威中国社会科学院新闻与传播研究所研究员、网络新媒体研究室主任）。
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